为官不作为是有深刻的社会原因的。长期以来,邓小平的改革开放就是以经济建设为中心,提倡的是拜金主义,什么都是用钱来作为评价标准,例如升官、找老婆,找老公,升学,就医,办事等等,钱渗透到人的社会生活各个方面了。正因为这样,公务员有足够的理由为金钱奋斗,贪污腐败横行也不足为奇了。这样的社会现实,不是一天二天能够改变的,何况现在全世界资本主义占主流,因此人的金钱观念要回归正道,是十分困难的。 现在提倡廉洁奉公后,从严治党后,官员觉得赚不到钱了,吃不到”野草“了,没有积极性了,不作为了。所谓不作为是这样来的,当然还有升职的问题。如何解决呢?不如顺势而为,逐步解决。
我们看到中央也采取了几条硬措施,但缺一条,就是干部的经济待遇问题如何解决,没有明确的办法。办法来了,就是搞绩效工资。这个办法在教师队伍中执行尽管问题不少,但效果还是可以的,比以前是进步的。
中国的公务人员是有权力的,不比资本主义国家的公务员是服务员,服务资本家,权力都放到资本家手里了。
既然这样,有权力就有责任,就有职责的考核,就有考核后的报酬。公务员保持一定的基本工资,这是必要的,维持正常的生活,但权力运行的效果如何,这个就要根据效果来定报酬了。因此,公务员的报酬必须要分两部分,一是基本工资;二是绩效工资。
关键是如何考核,由谁考核的问题:
一是整体考核。即国家、省市县乡村各级党委政府,一年内业绩如何?从三方面考核,即经济建设,组织建设,思想建设的成绩到底如何,要有一个整体的评估,这个要由上级考核,根据成绩提出一个建议的奖金数额,即总奖金数。例如北京市、浙江省奖金数额是多少,有一个数额。如何评估呢?经济建设就按发展公有经济、私有经济的目标来评价,公有经济占七分成绩,私有经济占三分成绩。组织和思想建设标准现在都有一些标准了,文件已经有了,进一步完善即可,不赘述了。
二是具体考核。这个是各级党委政府自己研究决定,要根据贡献大小,把奖金发放数额列出表格,发到各单位。单位再根据个人表现,决定发放奖金的数目,要表格化,数量化,公开化,民主评议。
经济待遇要和升职、荣誉一起来考虑,干部要能上能下,干得好的人,可以越级提拔,今天是科长,明天是县长,是正常现象。干得不好的,可以直接降级,今天是市长明天是科长的现象也是常见的。那些干得好的,要给予荣誉,干得特别不好的要有退出公务员队伍机制。
这里有一个问题,就是国家要代表老百姓执政,对资本权力给予制度限制,否则也只是停留在民生阶段,没有真正的民主。因此,中国科学社会主义是历史发展的必然,停留在特色阶段是不行的。